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刘明光:深化加快推进新型城镇化的认识
发布时间:2019-08-23 | 来源: | 作者:刘明光 | 责任编辑:
  党的十八大、十八届三中全会对城镇化做出了具体的战略部署?#25237;?#23618;引领,为城镇化指明了正确的发展方向。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜?#21360;?#21644;谐发展为基本特征的城镇化,是大?#34892;?#22478;?#23567;?#23567;城镇、新型农村社区协调发展,互促共进的城镇化。推进新型城镇化是解决制约经济?#20013;?#20581;康发展结构性问题的重大举措,?#24615;?#30528;全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的梦想和追求的使命。科学合理推进新型城镇化是协调科学发展和城乡统筹发展的切入点,是新时期霍邱县优化城乡布局,加快全面建设小康社会的重要举措。
    (一)凸现主副城区和重点镇在城镇化建设的重要地位和作用
    1、主副城区和重点镇是城镇化的重要组成部分。县城和重点镇在城镇化发展中的地位?#27426;?#25552;升。县城和重点镇是区域?#34892;?#22478;市经济圈的重要基础。?#34892;?#22478;市是城镇化发展的主体形态,依托良好的区位交通条件,与主城区紧密的经济文化联系等优势,霍邱是皖北城市带之一,应以区域带动发展思路,大力发展,一方面,县城和副城区重点镇承接着城镇辐射,另一方面,它的自身发展对周边村镇能形成很强的延伸和带动作用。
    2、加快县城和重点镇城镇化步伐,有利于四化同步发展。县城和重点城镇发展水平总体不高,县域还有很大空间,由于主城区、副城区和重点镇具有连接农村和大中城市的功能,发展是促进四化同步发展的最佳结合点。有利于?#32479;?#26412;拉动消费需求。长期以来,国家坚持?#34892;?#22478;市带动战略,城镇化保持了长期快速发展,但在发展过程?#26657;?#30001;于农业转移人口进入大城?#35856;?#26412;负担过重以及城?#35856;性?#33021;力难以适应人口快速集中的需要,城镇化在透支资源环境的?#24615;?#33021;力,以人口拥挤、交通堵塞和环境污染为特征的“城市病”在?#27426;?#34067;延,半城镇化问题十分突出,给城市发展造成了巨大的压力,影响了城镇化发展质量的提高。县城和重点镇吸纳农村剩余?#25237;?#21147;具有?#27426;?#30340;成本优势和广阔的空间,加速农业转移人口向城镇转移,有利于推进整体城镇化进程,为大城市减轻压力。
    3、产业是城镇化发展的原动力。城镇的形成和发展需要产业支撑,凡是产业发展好的城镇,集聚要素和人口能力就比较强,城镇化水平也就比较高,反之亦然。具?#26143;?#22312;优势的产业在城镇的成长和集聚,促使潜在的资源优势迅速转化为经济优势,进而吸纳更多的生产要素,特别是相对廉价的农村剩余?#25237;?#21147;进入城镇,迅速扩大城镇规模,提高城镇经济的运营效益。反之,如果没有优势产业的进入与快速发展,城镇的运营就缺乏足够的活力,也就无法提供更多的就业机会,无法吸纳农村剩余?#25237;?#21147;到城镇就业。城镇缺乏现代产业的培育和支撑,就会出现 “空城”和“鬼城”。产?#31561;?#20047;城镇化的依托和载体,就难以形成?#20013;?#29983;命力、创造力和竞争力。?#21387;?#19994;园区打造成助推城镇化建设的?#34892;?#36733;体。应根据地理位置、资源禀赋和比较优势,以产兴城、以城促产,推进产业功能、城市功能融为一体。应通过推进产?#21040;?#26500;调整、升级,增强就?#30340;?#21147;、挖掘内需潜力,构建分工合理、特色突出和功能互补的产业发展格局。
    4、增强生态竞争力?#32435;?#20154;居环境。着力实施生态立县战略、在打造生态霍邱上实现新提升。加强生态保护建设。强化城东湖饮用水水源地综合整治和龙潭水库水源地保护。同步建成城区北环路雨污分流管网,配套建设东环路排污排水工程。推进城东污水泵站和及重点镇姚李、长集、污水处理厂建设。加快实施农村环境连片整治项目。巩固西部采石场关闭成果。整顿规范矿区废矿石加工经营秩序。城区违法建设得到?#34892;?#36943;制。大力实施森林增长工程,突出环城、矿区、城东湖水源地和霍众路、罗花路、霍陈路重点区域造林。全县“三线三边三地”城乡环境综合整治成效明显、“三清”集?#34892;?#21160;日活动已成为新常态。继续荣获全省创建文明县城工作先进县。龙潭镇被评为全省文明村镇。坚持基础建设城乡统筹、资金筹集多措并举,着力推进城乡一体化。扩权强镇试点镇、?#34892;?#38215;、重点镇建设步伐加快。
    (二)准确把握推进新型城镇化的原则
    1、以人为本切实保护农民合法权益。新型城镇化的核心是人的城镇化。?#23186;?#22478;的农民有饭吃、有活干,这是最基本的要求。实现人的城镇化,除了满足进城者的基本生存需求,还要让他们真正成为城镇的主人,有家的感觉,能够?#24615;?#36215;他们对未来生活的美好憧?#20581;?#25512;进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把促进?#24515;?#21147;在城镇稳定就业和生活的常住人口?#34892;?#23454;现市民化作为首要任务。
    2、统筹兼顾遵循?#20984;?#35268;律。推进城镇化必须从本地实?#39135;?#21457;,遵循规律,按规律办事,使城镇化成为一个顺?#36139;?#20026;、水到渠成、符合经济发展阶段要求的过程。避免拔苗助长式的城镇化政绩工程或形象工程,推进城镇化既要积极,又要稳?#20303;?#31185;学处理好?#35856;?#21644;政府的关系,既坚持使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用,?#25351;?#22909;发挥政府在创造?#36139;?#29615;境、实施编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理?#30830;?#38754;的职能。政府要处理好由“婆婆型”向“服务型”的转变。处理好城镇化建设与工业园区发展、与城市功能拓展的关系。
    (三)精心实施规划推进新型城镇化的科学路径
    1、提高人口的集聚度。让居民在城市过得更好、生活质量更高,是新型城镇化的最终目标。要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推进城乡社会保?#29616;贫认謂印?#35201;?#36139;?#22522;本公共服务全覆盖,推进公共服务均等化,推进农业人口转移,稳定城镇人口就业。可培育市民现代生活方式,?#34892;?#25512;进城镇人口市民化,最终实现人的现代化。推进土地节约集约是破解工业化、城镇化难题的?#34892;?#26041;?#20581;?#35201;实行最严格的耕地保护?#36139;取?#33410;约集?#21152;?#22320;?#36139;齲?#31649;住总量、控制增量、盘活存量。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居?#35782;取?#29983;态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。深化土地管理创新,提高城镇建设用地效?#21097;?#20811;服无节?#35780;?#22823;建设用地,坚决不能走“摊大饼”和“圈地造城”的老路。
    2、彰显城镇的?#20998;矢小?/b>新型城镇化是统筹城乡发展、提升城市和乡村?#20998;?#30340;重要手段,既要优化宏观布局,又要搞好微观空间治理。要提升规划?#20998;剩?#31185;学设置开发强度,科学划定城镇边界,促进城市与自然和谐相融,让居民望得见?#20581;?#30475;得见水、记得住“乡愁”。提升建设?#20998;剩?#22362;持尊重自然、顺应自然、融入现代元素,延续城市文脉,方便群众生活;应提升管理?#20998;剩?#22362;持用科学态度、先进理念、专业化管理城?#26657;?#25552;升治理水?#20581;?#35753;城镇成为托起百?#25307;?#31119;新生活?#34892;?#36733;体。
 
    (作者系霍邱县委党校高级讲师  刘明光)
发布时间:2019-08-23 | 来源: | 作者:刘明光 | 责任编辑:
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